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      交通運輸部等三部門聯合部署開展道路運輸安全生產治本攻堅行動

      發布時間:2024-05-15 14:25

      近日,交通運輸部、公安部、應急管理部三部門辦公廳聯合印發《道路運輸安全生產治本攻堅三年行動實施方案》(以下簡稱《實施方案》),對道路運輸領域安全生產治本攻堅行動進行安排部署,努力從根本上消除重大事故隱患,加快道路交通運輸安全生產監管向事前預防轉型。

      一是堅持以人為本,持續提升交通參與者安全素養。嚴格機動車駕駛員培訓考試管理,加快建立健全以駕駛員安全駕駛水平為核心的培訓考試質量評估體系。加強營運駕駛員針對性安全教育培訓,提升駕駛員應急駕駛操作能力。加強安全帶使用管理,引導駕乘人員出行中全程佩戴安全帶。強化農村交通安全宣傳,及時勸導糾正面包車超員、非法營運等違法違規行為。開展交通安全宣講進機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭、進網絡,推動提升全民交通安全意識。

      二是堅持系統觀念,有效提升營運車輛本質安全水平。修訂相關技術標準,提升新出廠客貨車輛安全性能。嚴格落實道路運輸車輛達標車型管理制度,嚴把車輛進入運輸市場關。加強協同協作,嚴厲打擊非法改裝、重型貨車“百噸王”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”等違法違規行為。穩妥有序推進57座以上大客車及臥鋪客車退出運輸市場,有效管控重大安全風險。

      三是堅持綜合治理,落實落細企業安全生產主體責任。嚴格推進“兩類人員”安全考核,督促落實企業主要負責人及安全生產管理人員等關鍵崗位人員安全責任。加強企業安全生產標準化建設,及時糾正和避免習慣性違章作業。強化重大隱患動態排查治理,健全企業重大事故隱患自查自糾和整改落實工作機制;加強重大事故隱患排查整改閉環管理,對存在重大事故隱患的企業實施掛牌督辦,督促限期整改。

      四是堅持多措并舉,優化道路運輸安全生產環境。推動壓實地方黨委政府領導責任,落實落細各部門安全監管責任。加快推進修訂道路交通安全法、道路運輸條例,完善道路運輸安全法治環境。深入推進公路安全設施和交通秩序管理精細化提升工作,優化道路交通通行環境。優化完善道路運輸安全生產事故調查處理機制,建立健全“盡職照單免責、失職照單問責”工作機制,積極營造共建共治社會環境。

      五是堅持協同協作,完善道路運輸安全監管長效機制。建立健全涵蓋道路運輸企業、營運車輛、駕駛員、車輛運行軌跡等信息共享共用機制。充分發揮地方各級治超工作領導小組作用,健全貨車超限超載綜合治理機制。健全貨車疲勞駕駛協同治理機制,嚴厲打擊嚴重疲勞駕駛行為。強化危險貨物道路運輸全鏈條安全監管。健全以信用為基礎的分類分級管理機制,持續提升安全監管效能。

      《實施方案》要求,各地要加強組織部署,強化人力、物力和財力保障,加強督導檢查,嚴格追責問效,切實推動治本攻堅行動各項任務舉措落地落實,堅決遏制重特大事故,有效降低較大和一般事故,推動道路交通運輸安全生產形勢持續穩定向好。

      《實施方案》提出嚴格機動車駕駛員培訓考試管理、強化營運駕駛員安全教育培訓等要求,現將駕培行業相關要求整理如下:

      1.嚴格機動車駕駛員培訓考試管理。各地交通運輸、公安部門要加快建立健全以駕駛員安全文明駕駛水平為核心的培訓考試質量評估體系。嚴把培訓關,督促駕駛員培訓機構嚴格落實培訓內容和學時要求,培養安全文明高素質駕駛員;加強和規范教練員管理,開展教練員侵犯學員合法權益、侵犯消費者合法權益行為專項治理。嚴把考試關,嚴肅考試紀律,嚴格考試標準,嚴厲打擊考試作弊等違法違規行為。積極推進駕駛培訓與考試信息共享。

      2.強化營運駕駛員安全教育培訓。各地交通運輸部門要會同公安和應急管理部門,對存在近三年來發生道路交通事故造成人員傷亡、上一年度誠信考核結果為不合格、最近3個完整記分周期內有1個記分周期交通違法記滿12分、12個月內有過3次及以上超速、疲勞駕駛或脫離動態監控違法違規記錄等情形的道路運輸駕駛員,加強針對性教育培訓,組織深入學習交通安全法律法規、車輛性能維護、應急處置等知識。督促客運企業每年組織客運駕駛員進行體檢,對身體條件不適宜繼續從事駕駛工作的,及時調離崗位。依托道路交通安全宣傳教育基地、道路運輸安全警示教育基地等,組織重點運輸企業和重點駕駛員全面開展防御性駕駛培訓,提升駕駛員在長大下坡、雨雪冰凍、大霧團霧、前方突發事故及車輛爆胎、起火、落水等情形下的應急駕駛操作能力。

      道路運輸安全生產治本攻堅 三年行動實施方案

      各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團交通運輸廳(局、委)、公安廳(局)、應急管理廳(局):


              經交通運輸部、公安部、應急管理部同意,現將《道路運輸安全生產治本攻堅三年行動實施方案》印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


      交通運輸部辦公廳 

      公安部辦公廳 

      應急管理部辦公廳

      2024年4月30日


      為進一步夯實道路交通運輸領域安全生產基礎,切實提升安全生產水平,根據《安全生產治本攻堅三年行動方案(2024—2026年)》和交通運輸、公安、應急管理等部門三年行動子方案,制定本實施方案。


      一、總體目標

      以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的二十大精神,堅持人民至上、生命至上,堅持安全第一、預防為主,堅持標本兼治、重在治本,深入整治道路運輸安全生產領域的深層次、根源性問題,切實增強安全生產責任意識和能力素養,壓緊壓實各方責任,努力從根本上消除重大事故隱患,加快道路交通運輸安全生產監管向事前預防轉型,實現“一個堅決遏制、三個有效降低”(堅決遏制重特大安全生產事故,有效降低安全生產事故起數、死亡人數和較大事故起數),推動道路交通運輸安全生產形勢持續穩定向好。


      二、重點任務

      (一)進一步提升交通參與者安全素養。

      1.嚴格機動車駕駛員培訓考試管理。各地交通運輸、公安部門要加快建立健全以駕駛員安全文明駕駛水平為核心的培訓考試質量評估體系。嚴把培訓關,督促駕駛員培訓機構嚴格落實培訓內容和學時要求,培養安全文明高素質駕駛員;加強和規范教練員管理,開展教練員侵犯學員合法權益、侵犯消費者合法權益行為專項治理。嚴把考試關,嚴肅考試紀律,嚴格考試標準,嚴厲打擊考試作弊等違法違規行為。積極推進駕駛培訓與考試信息共享。

      2.強化營運駕駛員安全教育培訓。各地交通運輸部門要會同公安和應急管理部門,對存在近三年來發生道路交通事故造成人員傷亡、上一年度誠信考核結果為不合格、最近3個完整記分周期內有1個記分周期交通違法記滿12分、12個月內有過3次及以上超速、疲勞駕駛或脫離動態監控違法違規記錄等情形的道路運輸駕駛員,加強針對性教育培訓,組織深入學習交通安全法律法規、車輛性能維護、應急處置等知識。督促客運企業每年組織客運駕駛員進行體檢,對身體條件不適宜繼續從事駕駛工作的,及時調離崗位。依托道路交通安全宣傳教育基地、道路運輸安全警示教育基地等,組織重點運輸企業和重點駕駛員全面開展防御性駕駛培訓,提升駕駛員在長大下坡、雨雪冰凍、大霧團霧、前方突發事故及車輛爆胎、起火、落水等情形下的應急駕駛操作能力。

      3.加強司乘人員安全帶使用管理。各地交通運輸部門要指導客運企業建立健全客運車輛發車前檢查提醒乘客使用安全帶相關制度,并督促客運站嚴格落實出站檢查要求。公安、交通運輸部門要持續加強“安全帶—生命帶”宣傳,通過在營運客車、汽車客運站、高速公路服務區等公共場所投放宣傳海報、公益視頻等形式,引導駕乘人員出行中全程佩戴安全帶,加強安全防護。

      4.加強農村交通安全宣傳。各地公安部門要積極爭取地方黨委政府支持,加強農村交通安全宣傳提示,廣泛張貼交通安全宣傳海報,運用農村大喇叭等常態播放安全出行警示提示,推動提升農村地區群眾安全意識。要統籌用好農村交通安全勸導員、農村公路護路員等力量,及時勸導糾正輕型貨車、三輪車、拖拉機違法載人,以及面包車超員和非法營運、駕乘車輛不系安全帶等違法違規行為。

      5.提升全民交通安全意識。各地要持續開展交通安全宣講進 機關、進農村、進社區、進企業、進學校、進家庭、進網絡,提升駕乘 人員安全意識和防護水平。加強老年人出行安全教育,提升老年人安全意識和防護能力。


      (二)進一步提升營運車輛本質安全水平。

      6.提升新出廠客貨車輛安全性能。公安部聯合交通運輸部等推進修訂《機動車運行安全技術條件》等技術標準,持續提升營運車輛本質安全水平。鼓勵重型貨運車輛出廠前安裝緊急剎車輔助系統 (AEBS) 、全景環視系統(AVMS) 、車道偏離預警系統 (LDWS)等主動安全裝置。鼓勵客車生產企業加快優化或研發符合農村客貨郵融合發展適配車輛選型技術要求的客車,為農村客貨郵融合發展提供更多適配車型。

      7.嚴把車輛進入運輸市場關。各地交通運輸部門要嚴格落實道路運輸車輛達標車型管理制度,加強道路運輸車輛實車配置核查,對于不符合相關標準的車輛,嚴禁為其配發道路運輸證。各地要加強延伸到農村的城市公交車輛安全監管,原則上不得使用設置乘客站立區的客車;確需使用的,應當經地市級(直轄市)人民政府同意。交通運輸、公安部門要建立道路運輸企業和道路運輸車輛信息比對核查機制,交通運輸部門將企業道路運輸經營資質和道路運輸車輛使用性質信息提供公安部門,公安部門在辦理機動車登記注冊業務時對機動車所有人申請行駛登記為“公路客運”“旅游客運”“危險貨物運輸”的認真核對相關信息;公安部門不得為個人辦理危險貨物運輸車輛注冊登記。

      8.嚴厲打擊車輛非法改裝。各地公安、交通運輸部門要積極聯合有關部門,依職責從嚴打擊非法改裝、重型貨車“百噸王”、常壓液體危險貨物罐車“大罐小標”等違法違規行為,嚴禁機動車維修經營者擅自改裝機動車,嚴禁不合規裝載的車輛運輸車上路行駛。嚴格開展非法改裝等貨車責任事故倒查追究,依法追究非法改裝貨車的生產、銷售、改裝、運輸、安全檢驗、源頭裝載等相關企業單位責任和屬地監管責任,從嚴整治輕型貨車“大噸小標”問題。交通運輸部門牽頭積極穩妥推進超長平板半掛車和超長集裝箱半掛車治理。

      9.規范營運車輛退出管理。各地交通運輸、公安部門要積極會同有關部門穩妥有序推進57座以上大客車及臥鋪客車退出運輸市場,及時協調解決退出過程中存在的各類問題。


      (三)進一步落實落細企業主體責任。

      10.從嚴落實關鍵崗位人員安全責任。各地交通運輸部門要嚴格落實道路運輸和城市客運企業“兩類人員”安全考核管理辦法,督促企業主要負責人、安全生產管理人員等關鍵崗位人員落實落細安全責任,企業主要負責人定期組織開展安全風險辨識,深入排查整治安全隱患,建立健全并從嚴落實安全生產管理制度,持續提升企業安全生產條件和水平。

      11.加強企業安全生產標準化建設。各地交通運輸部門要督促道路運輸企業對照安全生產相關法律法規、規章制度和標準規范要求,針對各崗位、設備和運輸經營各環節,制定安全生產操作規程,督促從業人員嚴格執行,及時糾正和避免習慣性違章作業,全面管控生產經營活動各環節的安全風險。鼓勵行業協會、學會和各地組織開展崗位練兵、技術比武、技能競賽等活動,提高安全操作規范化水平。

      12. 強化重大隱患動態排查治理。各地要督促道路運輸企業對照判定標準及時開展重大事故隱患自查自糾并向屬地管理部門報告,按規定采取相應處置措施;要督促企業定期使用互聯網交通安全綜合服務平臺查詢并簽收高風險企業畫像報告,及時整改報告列出的問題隱患。交通運輸、公安部門要綜合運用線上抽查、線下檢查等方式,加大企業動態監控制度落實精準檢查查處力度,對車輛長期不在線、超速行駛、疲勞駕駛違法行為多發,以及不按規定提醒糾正車輛違法違規行為等問題突出企業,依法嚴格處罰處理。要嚴格落實重大事故隱患排查整改閉環管理機制,對存在重大事故隱患的企業實施掛牌督辦,督促限期整改,對未按期完成整改的依法從嚴處罰并列為重點對象加強針對性監管。


      (四)進一步優化道路運輸安全生產環境。

      13.健全道路運輸安全責任體系。各地要推動強化道路運輸 安全在“平安中國”、安全生產、文明城市等考核中的要求,推動進一步壓實地方黨委、政府領導責任。堅持“三管三必須”和“兩個根本”,落實落細各部門安全監管責任,細化責任清單,完善監管鏈條,凝聚治理合力。

      14.完善道路運輸安全法治環境。全面貫徹依法治安要求,加快推進修訂道路交通安全法、道路運輸條例,推動制定出臺城市公 共交通條例,制修訂一批行業亟需的安全生產規章制度和標準規范。鼓勵各地在地方黨委政府領導下,加快健全完善道路交通安全地方性法規和標準建設,提升安全生產保障能力。

      15.優化道路交通通行環境。各地交通運輸、公安部門要深入推進公路安全設施和交通秩序管理精細化提升工作。持續加大超大流量、惡劣天氣等突發情況下的路警聯動力度,深入推進省級惡劣天氣高影響路段優化提升工作,建立健全依法管理、統一指揮、分級管制、聯動處置的工作機制,強化分類分級動態通行管控。

      16.積極營造共建共治社會環境。各地要加強工作協同,持續優化完善道路運輸安全生產事故調查處理機制,實現較大及以上等級涉營運車輛事故同調查、同處置,以及相關事故數據的共享共用;建立健全“盡職照單免責、失職照單問責”工作機制,對已經依 照權責清單事項履行職責,按照法律、法規、規章等規定的方式、程序采取管理措施的,依法不予追究有關人員的責任。加大對安全行駛百萬公里及以上里程營運駕駛員的宣傳推介,增強職業榮譽感。鼓勵行業協會、科研機構、保險企業、社會公眾等積極參與道路運輸安全治理,形成社會共治的良好氛圍。


      (五)進一步健全部門協同監管工作機制。

      17. 健全營運車輛信息共享共用機制。交通運輸部和公安部建立健全涵蓋道路運輸企業、營運車輛、駕駛員、車輛運行軌跡等信息的“總對總”共享共用機制。各地公安、交通運輸部門要依托 相關數據資源,依職責從嚴查處“三超一疲勞”、車輛逾期未檢驗未年審、機動車假牌假證、報廢車輛上路行駛、非法營運、道路運輸證 與行駛證登記信息不一致等交通違法行為。交通運輸部門要規范

      長途客運接駁運輸管理,加強旅游包車客運管理。

      18.健全貨車超限超載綜合治理機制。充分發揮地方各級治超工作領導小組作用,加強治超工作監督評價,壓實地方政府和有關部門責任,督促貨主單位、物流園區、裝載企業、廠區(礦區)等從嚴加強管理,按要求安裝使用車輛出口稱重檢測設備,禁止超限超 載貨運車輛出場(站)上路行駛。交通運輸部門要牽頭嚴格落實高速公路入口稱重檢測工作要求,禁止違法超限超載車輛進入高速公路行駛。各地要堅持和優化治超聯合執法常態化制度化工作機制,深入推進全國治超“一張網”工程,利用信息化手段加強貨車違法超限超載治理。

      19.健全貨車疲勞駕駛協同治理機制。公安、交通運輸等部門要密切協同配合,依托重載貨車動態監控數據,精準高效查處嚴重疲勞駕駛行為,嚴格落實對疲勞駕駛違法多發車輛所屬企業的懲處措施,倒逼貨運經營者嚴格落實安全生產主體責任。

      20.健全危貨道路運輸全鏈條管理機制。交通運輸部研究制定危險貨物道路運輸企業安全管理規范。各地交通運輸、公安、應急管理部門要依職責嚴格落實《危險貨物道路運輸安全管理辦法》,健全信息共享和執法協作機制,切實強化托運、承運、裝卸、車輛運行等危險貨物道路運輸全鏈條安全監管。深入推進危險貨物道路運輸交通安全協同監管試點。交通運輸部門督促企業嚴格落實危險貨物道路運輸電子運單制度,推進實現電子運單全覆蓋,提升電子運單交互共享效率。

      21.健全以信用為基礎的分類分級管理機制。各地要綜合運用各類信用載體,推動建立健全事中事后監管機制,對道路運輸領域相關市場主體實施分類分級監管。對于規范守信的企業,減少檢查頻次,并在運力調整等方面向其傾斜;對于安全風險高的企業,定期約談企業主要負責人,提高檢查頻次,推動從源頭消除重大安全隱患。


      三、保障措施

      各地要加強對道路運輸安全生產治本攻堅三年行動的組織部署,積極推動將包括道路運輸在內的道路交通安全納入地方經濟社會發展目標考核,及時協調解決突出問題。要強化人力、物力和財力保障,加大對車型標準化、北斗車載終端裝置安裝等的投入力度,督促企業單位嚴格按規定提取使用安全生產費用。要加強正向激勵,對工作成績突出單位和個人進行通報表揚。要嚴格追責問效,加強督導檢查,推動治本攻堅三年行動落地落實。

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